Cooperación UNASUR-Haití: Hora de hacer un balance completo
Wooldy Edson Louidor
ALAI AMLATINA, 13/07/2011.- Mientras que la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR) manifiesta su interés en fortalecer y ampliar su
cooperación con Haití, parece que el organismo regional aún no incluye
en su agenda la situación difícil que enfrentan decenas de miles de
haitianas y haitianos en diferentes países suramericanos.
Las condiciones de vida y los derechos fundamentales de los haitianos y
haitianas en la región empeoran, a medida que algunos gobiernos
suramericanos cierran sus fronteras y endurecen sus políticas
migratorias y de refugio para esta población con una clara necesidad de
protección internacional.
El balance de la cooperación de la UNASUR con Haití no puede ser
completo si no incluye el tema de la situación de los migrantes forzados
haitianos en la región suramericana.
Balance de la cooperación de UNASUR con Haití
La Secretaria general de la UNASUR, la colombiana María Emma Mejía, y el
Representante especial de la Secretaría Técnica de UNASUR-Haití, el
argentino Rodolfo Mattarollo, presentaron ante la opinión pública, el
pasado 11 de julio en Quito, un balance de la cooperación del organismo
regional con Haití.
Los 12 Estados miembros de la UNASUR han desembolsado 70 millones de un
total de 100 millones de dólares que prometieron para la reconstrucción
de Haití, país que fue golpeado por un terrible terremoto el pasado 12
de enero de 2010, informó Rodolfo Mattarollo.
Esos fondos han sido destinados a la implementación de 144 proyectos,
que fueron establecidos según las prioridades establecidas por el mismo
Gobierno haitiano, precisó el diplomático argentino. La UNASUR se
compromete a realizar otros 77 proyectos que ya fueron identificados y
coordinados, anunció el funcionario.
Además del financiamiento de proyectos, el monto ha sido enviado a
cuentas del Gobierno haitiano y de la Comisión Interina para la
Reconstrucción de Haití (CIRH), copresidida por el ex presidente
norteamericano Bill Clinton, concluyó.
Por su parte, la Secretaria general de la UNASUR, María Emma Mejía,
afirmó que la cooperación del organismo regional con Haití se ha
enfocado no sólo en "el apoyo coyuntural para afrontar las emergencias
derivadas del terremoto y otras subsecuentes (apoyo presupuestario,
envío de víveres y mantención de albergues)", sino también en "diversas
intervenciones bilaterales" para ayudar a ese país a salir adelante.
La cooperación de la UNASUR con Haití cubre temas como salud, soberanía
alimentaria, producción local, construcción y mejoramiento de
infraestructura, cambio de la matriz energética, conservación del
ambiente, fortalecimiento de las capacidades locales, defensa de los
derechos humanos, entre otros.
María Emma Mejía manifestó su intención de visitar Haití durante los
próximos meses para realizar una evaluación del aporte de UNASUR a la
reconstrucción del país devastado e intercambiar con las autoridades
haitianas y los principales actores de la cooperación internacional.
Una cooperación que se viene fortaleciendo desde el terremoto en Haití
La cooperación de la UNASUR con Haití se ha venido fortaleciendo desde
el terremoto del 12 de enero de 2010 que afectó el país caribeño.
Poco después de la tragedia, los países miembros de la UNASUR se
reunieron en Quito el 9 de febrero de 2010 para definir acciones de
solidaridad y amistad con el país devastado por el terremoto. En este
sentido, se comprometieron a crear un fondo de 100 millones de dólares,
destinados a la reconstrucción de Haití.
Posteriormente, en mayo de 2010 se envió a Haití una misión de la UNASUR
para consultar con las autoridades haitianas sobre sus prioridades. Se
definieron los tres temas prioritarios de cooperación con Haití:
infraestructura, seguridad alimentaria y fortalecimiento institucional.
En consecuencia, se estableció la Secretaría Técnica de UNASUR-Haití el
31 de agosto de 2010, en el marco de un encuentro entre los Presidentes
de Haití, René Préval y su homólogo ecuatoriano Rafael Correa, para dar
cumplimiento al compromiso asumido por las Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno de UNASUR en la Declaración del 9 de febrero en Quito y
reafirmado en la Reunión de Trabajo del organismo en la Riviera Maya en
México del 23 de febrero de 2010 y en el Mandato señalado en la
Declaración de "Los Cardenales" Argentina del 4 de mayo de 2010 (1).
La Secretaría Técnica bilateral viene trabajando en Haití, desde su
creación, en los tres temas de cooperación, a través de programas
concretos de mejora de la alimentación, de construcción de viviendas y
asistencia legal, entre otros.
El tema de la migración, el gran ausente en la agenda de esa cooperación
El tema de la migración ha sido el gran ausente en la agenda de la
cooperación de la UNASUR con Haití, a pesar de que, en una declaración
conjunta (2) que hicieron el 9 de febrero de 2010 en Quito, los jefes y
jefas de Estado y Gobierno de la organización regional, entre otras
resoluciones, exhortaron "a los Estados miembros que aún no lo han hecho
la aplicación de procesos especiales de regularización migratoria a
favor de ciudadanos haitianos" (3).
Efectivamente, varios países de UNASUR, entre ellos Ecuador, Venezuela,
Chile y Brasil, tomaron medidas especiales para facilitar la
regularización de los haitianos en situación irregular en sus territorios.
El Gobierno de Ecuador, con la aprobación de la Asamblea legislativa del
país, modificó a mitad de marzo de 2010 la Ley de Migración del país,
particularmente el artículo 38 de dicha ley, para regularizar a más de
500 haitianos que se encontraban en situación irregular en su territorio
hasta el 31 de enero de 2010, mediante la concesión de visas
humanitarias por un periodo de 5 años a los caribeños.
Por su parte, el Gobierno de Venezuela, a través del Servicio
Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME),
inició el 13 de marzo de 2010 (2 meses después del terremoto) el proceso
de regularización de los ciudadanos haitianos que habían ingresado al
país antes del 12 de enero de 2010. Se les exigió simplemente a los
migrantes presentar los siguientes documentos: pasaporte haitiano, pago
del tributo fiscal, tres fotos, actas de nacimientos y/o de matrimonio,
además de un formulario correctamente diligenciado (4).
El Gobierno brasileño regularizó también la situación administrativa de
475 haitianos mediante la concesión de visas temporales de refugiados,
ante el ingreso al país de un número importante de migrantes a través de
la frontera común con Perú y Colombia.
El gobierno de Chile facilitó la reunificación familiar de 34 miembros
de familiares de haitianos en aviones de fuerzas armadas, luego de
trámites rápidos con el Estado mayor de Chile, con la Embajada haitiana
en Chile y el Ministerio de asuntos exteriores del país suramericano.
Pero algunos meses posteriores a este gran gesto de solidaridad, algunos
países de la región vuelven a endurecer sus políticas migratorias y de
asilo para impedir el ingreso o la permanencia de los haitianos en sus
territorios, ante el crecimiento de los flujos haitianos. Por ejemplo,
países como Brasil y Bolivia vienen cerrando sus fronteras para evitar
el ingreso de los haitianos hacia sus territorios.
Ante el cierre de las fronteras por esos dos países, cada vez hay más
haitianos que quedan varados en zonas fronterizas de Perú y en
diferentes partes de la Amazonia en la triple frontera
Colombia-Brasil-Perú, enfrentando una situación humanitaria muy difícil.
En este sentido, varias organizaciones en Sur América, entre ellas el
Servicio Jesuita a Refugiados (SJR), piden a UNASUR que la solidaridad
con Haití y los haitianos en la región sea el próximo tema de la Cumbre
presidencial del organismo regional, luego de la que tendrá lugar el
próximo 28 de julio en Lima sobre integración regional e inclusión social.
Del mismo modo, dichas organizaciones exhortan a los países miembros de
la UNASUR a ser más solidarios con Haití y a expresar esta solidaridad
concretamente con las y los ciudadanos haitianos con necesidad de
protección internacional en la región suramericana, a través de medidas
especiales para su regularización administrativa, su integración digna
en las sociedades de acogida y la protección de sus derechos humanos y
su dignidad contra la discriminación y otros tratos degradantes e inhumanos.
Finalmente, recomiendan a los países miembros de la UNASUR la aplicación
de la petición que hicieron, el pasado 21 de junio de 2011, el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) a los
gobiernos de los países a donde han llegado los haitianos luego del
terremoto del 12 de enero de 2010 para suspender las repatriaciones
involuntarias a Haití y renovar los permisos de residencia y otros
mecanismos que han permitido a los haitianos permanecer en el exterior.
- Wooldy Edson Louidor, SJR LAC
Servicio Jesuita a Refugiados Latinoamérica y Caribe (SJR LAC), 13 de
julio de 2011
Notas:
(1) http://www.comunidadandina.org
(2) Ibid.
(3) Ibid.
(4) No tenemos cifras de cuántos haitianos hayan beneficiado de la
decisión, pero el SAIME tenía "previsto recibir 150 ciudadanos haitianos
en promedio cada día en la sede de Plaza Caracas". Enlace:
http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/pasados-30-dias-consignacion-recaudos-saime-inicio-regularizacion-documentos-ciudadanos-haitianos/
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