Conferencia mundial sobre cambio climático, COP17:
Durban: Incertidumbre sobre el futuro del protocolo de Kioto
Luis Vittor
ALAI AMLATINA, 01/12/2011.- En Durban, a cuatro días de iniciada la
COP17, se respira incertidumbre sobre los resultados finales de las
negociaciones sobre cambio climático. Desde otro ángulo, se habla de
unas expectativas bajas sobre los resultados aunque no quiera
reconocerse de manera oficial.
El presidente de Sudáfrica, Jacob Zuma, llamó -en la sesión inaugural- a
lograr un resultado "equilibrado, justo y creíble". Mientras que la
ministra, Maite Nkoana-Mashabane, presidenta de la COP17, reconoció que
las preocupaciones sobre el tema "van más allá de las paredes de esta
sala" y que en las calles el pueblo está pidiendo "justicia climática".
En simultáneo, un pequeño grupo de activistas ocupaban uno de los
parques adyacentes al centro de negociaciones demandando precisamente
"justicia climática".
Las expectativas para los resultados de la COP17 parecen haberse
centrado en dos temas. Por un lado, la implementación de los acuerdos de
la COP16 de Cancún, principalmente la puesta en marcha del Fondo Verde
del Clima, y -por otro- una urgente definición sobre un segundo periodo
del Protocolo de Kioto. El primero aparece como más posible de lograr,
mientras que el resultado sobre el segundo es ciertamente incierto y se
corre el riesgo que Durban podría ser la sepultura de Kioto.
Desde el inicio de la COP17, varios países en desarrollo han planteado
la necesidad de recursos financieros para encarar los efectos del cambio
climático. El acuerdo para un fondo surgió en Copenhague (2009) pero por
ahora el fondo verde es todavía una promesa a los países en desarrollo
para apoyar financieramente su adaptación al cambio climático. Se espera
recaudar 100 mil millones de dólares al 2020 para el fondo.
El miércoles se presentaron los avances en la constitución del Fondo
Verde para el Clima. Casi todos los grupos recibieron de manera positiva
la propuesta, con excepción de las críticas provenientes del grupo de
países del Alba y otros que cuestionaron la carencia de personería
jurídica internacional del fondo y que sobre todo no se constituya como
una "canasta vacía". Se espera que la propuesta sea aprobada y sería
lanzada en Durban.
Con relación al futuro de Kioto, en los discursos inaugurales, algunos
grupos se expresaron a favor de acordar un segundo periodo del protocolo
aunque existe el rumor de que algunos países, como Canadá, podrían
abandonarlo tras la finalización de la COP17.
El G77/China ha expresado su apoyo para un segundo periodo de Kioto. En
este mismo sentido van los países africanos. Mientras que la Unión
Europea planteó la necesidad de lograr un nuevo marco global vinculante
que debe ser completado para el 2015 y que un segundo periodo de Kioto
podría ser la transición al mismo.
Por otro lado, son muy conocidas las posiciones de Rusia, Japón y Canadá
de no apoyar un segundo periodo de Kioto, que junto a Estados Unidos
(que nunca ratificó el protocolo) minan las posibilidades de una acuerdo
multilateral sobre el futuro de Kioto.
El miércoles, la presidencia de la COP17 en conferencia de prensa
reconoció que Durban es un "momento decisivo para el futuro de este
régimen multilateral basado en reglas".
Desde afuera y dentro del centro de las negociaciones, los grupos de
sociedad civil han expresado su apoyo a la necesidad de un segundo
periodo del Protocolo de Kioto. El grupo de pueblos indígenas, en una
intervención ante las partes el miércoles, demandó que "se debe acordar
un segundo periodo 2013-2020 y que el mismo incluya la participación
indígena".
De acuerdo con la opinión de algunos participantes lo más probable es
que solo se llegue a definir una hoja de ruta para un futuro acuerdo
vinculante y que en este sentido Qatar, sede de la COP18, podría ser
decisivo respecto al futuro de Kioto. Mientras tanto, hay esperanza de
que la llegada de los ministros de las partes pueda cambiar el ánimo
sobre el futuro de Kioto.
Otros esperan que la presión social ayude a lograr resultados positivos
en las negociaciones pero al momento esta presión aún no aparece en
Durban con la consideración que todavía queda más de una semana para el
fin de las negociaciones.
Las actividades alternativas de la sociedad civil se concentran en el
llamado "Espacio de los Pueblos" en el Campo Howard de la Universidad de
KwaZulu-Natal.
El domingo 27, en un acto público, el Arzobispo Desmond Tutu entregó una
petición firmada por 200 mil personas a la ministra Nkoana-Mashabane,
presidenta de la COP17, mediante la cual demandan a los negociadores que
"el mundo necesita una acción climática ahora".
Para el sábado 3 se prevé una movilización denominada "Día de Acción
Global", que espera movilizar a diversos grupos sociales que desde
diversas partes de la ciudad pretenden pasar por las instalaciones donde
se realizan las negociaciones.
- Luis Vittor es economista peruano, asesor de la Coordinadora Andina de
Organizaciones Indígenas (CAOI).
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