América Central: Avances y retrocesos
Carlos Ayala Ramírez
ALAI AMLATINA, 11/10/2011.- Recientemente se publicó el Cuarto Informe
Estado de la Región (2008-2011), con el subtítulo "Un Informe desde
Centroamérica y para Centroamérica"; elaborado con la participación
activa de investigadores y centros de pensamiento de todo el Istmo, y
auspiciado por el Gobierno de Dinamarca, a través de su Agencia para el
Desarrollo Internacional (Danida). El Informe pretende ser un
instrumento para reflexionar de manera informada sobre el presente y el
futuro de Centroamérica; para promover procesos efectivos de petición y
rendición de cuentas; identificar posibles acciones para ampliar
oportunidades y potenciar las capacidades de la población, y
proporcionar las bases técnicas para un diálogo social y político
conducente a la promoción del desarrollo humano sostenible en la región.
Uno de los presupuestos básicos del Documento es que en Centroamérica
pese a los malos tiempos, se continuaron registrando avances, pero
también preocupantes retrocesos que, en general, vinieron a aumentar las
brechas en la región y en los países. Veamos de manera concisa cuáles
fueron los progresos y cuáles las involuciones:
El Informe identifica progresos en áreas claves para el desarrollo
humano sostenible, aunque a ritmos lentos y en magnitudes todavía
insuficientes. Se señalan, por ejemplo, el buen desempeño de los
mercados internos y el comercio intrarregional que han atenuado el
impacto de la crisis internacional; los flujos de las remesas familiares
que, si bien se redujeron durante la crisis, contribuyeron a que no se
produjera una mayor reducción en el ingreso nacional disponible; el
incremento en la inversión social para proteger a los sectores más
vulnerables; el aumento en la esperanza de vida a más de 70 años en
todos los países del área; el impulso de programas sociales aliviando la
situación de indigencia al incidir de forma inmediata sobre los ingresos
de las familias pobres; la democracia electoral con la alternancia de
partidos que sigue siendo la regla normal para el acceso al poder, con
excepción de los casos que mencionaremos más adelante.
El Informe señala, por otra parte, que la magnitud de los rezagos, las
débiles capacidades institucionales y la actual complejidad de los
problemas que se viven en Centroamérica, dan un valor muy relativo a los
avances. El régimen político ha tenido serios retrocesos: las múltiples
implicaciones del derrocamiento del gobierno en Honduras, la alta
penetración del crimen organizado en el Estado guatemalteco, y la
concentración del poder desde el Ejecutivo, en Nicaragua y Panamá, son
aspectos que vulneran al sistema democrático según los autores del
Documento. Plantean además, que el área de la seguridad tiene rasgos de
verdadera crisis; la región se ha convertido en los últimos tres años en
el territorio más violento de Latinoamérica y, por causas distintas a
las de un conflicto bélico, en una de las zonas más peligrosas del
planeta. En 2009 y 2010, la tasa regional de homicidios por cada 100 mil
habitantes se situaba por encima de 40. Asimismo, con preocupación se
advierte que como tendencia regional, los homicidios en contra de las
mujeres ha venido creciendo a una tasa mucho mayor que la de los
hombres, sin que los Estados parezcan otorgarle una atención adecuada al
problema.
Otra preocupación señalada por los autores del Informe, es que la
ineficacia de las medidas adoptadas para revertir los climas de
inseguridad, está acarreando otro efecto negativo sobre los Estados de
derecho y la convivencia democrática: la participación casi regular de
los ejércitos en las tareas de la seguridad interior; este fenómeno se
observa en Guatemala, Honduras y El Salvador.
En materia económica, se indica que la crisis internacional de 2008-2009
trajo consigo retrocesos que empeoran los ya insuficientes niveles de
desarrollo del Istmo. Este año, la tasa de crecimiento de Centroamérica
fue la más baja comparada con cualquier otra subregión latinoamericana,
al situarse en el orden del -0,7%. También hubo involución en el ámbito
social, en particular incrementos en la pobreza y el desempleo. Al
cierre de la primera década del siglo XXI, alrededor de 17 millones de
personas en el Istmo subsisten en condiciones de pobreza extrema, con
accesos nulos o precarios a los mercados de trabajo y bajísimos niveles
de instrucción pública. En Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua,
la exclusión social afecta a cerca del 40% de los hogares. Por su parte,
la tasa de desempleo mostró un aumento generalizado en 2009 y, tal como
sucedió con la pobreza, se ubicó por encima del promedio latinoamericano.
Con respecto a la integración regional, se constata una tendencia a su
paralización, motivada por una combinación de eventos. En primer lugar,
las secuelas dejadas por el golpe de Estado en Honduras, pero también
por el conflicto territorial entre Costa Rica y Nicaragua, y por las
denuncias sobre irregularidades en el nombramiento de funcionarios de
alto nivel en el Sistema de Integración Centroamericana (SICA).
Finalmente, otro de los retrocesos está vinculado a la deuda ecológica
que tiene nuestra región. En general, los países del área aparecen como
los peor ubicados a nivel latinoamericano por grado de exposición y
vulnerabilidad ambiental. Y en este contexto, Honduras y Nicaragua
muestran las condiciones de mayor gravedad.
Por lo visto, en la balanza de los avances y retrocesos, estos últimos
tienen mayor peso. No obstante, el espíritu del Documento estima que el
contexto negativo, debe constituirse en una oportunidad para la búsqueda
pragmática de soluciones a problemas que, ningún Estado, tiene capacidad
para enfrentar de manera individual. Por tanto, la acción regional
conjunta, ahora mismo, debe ser posible, necesaria y urgente.
- Carlos Ayala Ramírez, director de Radio YSUCA
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